最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情
執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院:
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2020年5月13日
最高人民法院
關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情
執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見
為貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議精神,依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)社會公平正義,依照法律、司法解釋相關(guān)規(guī)定,結(jié)合執(zhí)行工作實際,提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分發(fā)揮執(zhí)行工作的服務(wù)保障作用。各級人民法院要充分認(rèn)識此次疫情對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的重大影響,立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作大局,充分利用“基本解決執(zhí)行難”工作成果,有效發(fā)揮“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”工作機(jī)制作用,平穩(wěn)有序推進(jìn)執(zhí)行工作。被執(zhí)行人有履行能力且具備強(qiáng)制執(zhí)行條件的,要持續(xù)加大執(zhí)行力度,依法保障勝訴當(dāng)事人尤其是受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難當(dāng)事人的合法權(quán)益。在涉疫情執(zhí)行案件辦理過程中,要準(zhǔn)確理解和適用法律,進(jìn)一步突出強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念,依法審慎采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,平衡協(xié)調(diào)各方利益,在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時,最大限度降低對被執(zhí)行人權(quán)益的影響,積極引導(dǎo)當(dāng)事人以和解方式化解矛盾糾紛,為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作提供有力司法服務(wù)和保障。
二、依法中止申請執(zhí)行時效。在申請執(zhí)行時效期間的最后六個月內(nèi),因疫情或者疫情防控措施不能行使請求權(quán),債權(quán)人依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定主張申請執(zhí)行時效中止的,人民法院應(yīng)予支持。
三、準(zhǔn)確把握查封措施的法律界限。堅決禁止超標(biāo)的查封,嚴(yán)禁違法查封案外人財產(chǎn),暢通財產(chǎn)查控的救濟(jì)渠道,加大監(jiān)督力度,切實防止違法執(zhí)行或采取過度執(zhí)行措施影響企業(yè)財產(chǎn)效用發(fā)揮和企業(yè)正常運營。做好審判程序與執(zhí)行程序的銜接,人民法院審理涉疫情民事案件,要加大對財產(chǎn)保全申請的審查力度,對明顯超出訴訟請求范圍的超標(biāo)的部分保全申請,依法不予支持。當(dāng)事人通過惡意提高訴訟標(biāo)的等方式超標(biāo)的申請保全,給對方當(dāng)事人造成損失的,對方當(dāng)事人可以就所受損失依法提起訴訟。
對受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難的被執(zhí)行人,在不影響債權(quán)實現(xiàn)的前提下,人民法院應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)牟榉獯胧1粓?zhí)行人有多項財產(chǎn)可供執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。對能“活封”的財產(chǎn),不進(jìn)行“死封”。查封廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)性資料,被執(zhí)行人繼續(xù)使用對該財產(chǎn)價值無重大影響的,應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。被執(zhí)行人申請利用查封財產(chǎn)融資清償債務(wù),經(jīng)執(zhí)行債權(quán)人同意或者融資款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的,可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)進(jìn)行融資。查封被執(zhí)行人在建工程的,原則上應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)建設(shè)。查封被執(zhí)行人在建商品房或現(xiàn)房的,在確保能夠控制相應(yīng)價款的前提下,可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)按照合理價格自行銷售房屋。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的,應(yīng)當(dāng)明確具體數(shù)額,不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。
四、有效防止執(zhí)行財產(chǎn)被低價處置。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)司法拍賣公開透明、成本低、效率高、受疫情影響小的優(yōu)勢,加快財產(chǎn)變價流程,降低變價成本,為執(zhí)行債權(quán)人及時回籠資金、減輕資金周轉(zhuǎn)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供有力保障。在疫情期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,也要適當(dāng)考慮疫情影響和財產(chǎn)實際情況,把握好拍賣時機(jī),有效實現(xiàn)財產(chǎn)變現(xiàn)價值最大化。被執(zhí)行人有充分證據(jù)證明疫情期間進(jìn)行拍賣將嚴(yán)重貶損其財產(chǎn)價值,申請暫緩或中止拍賣的,人民法院可以準(zhǔn)許。拍賣過程中,應(yīng)當(dāng)及時全面客觀披露財產(chǎn)現(xiàn)狀,充分發(fā)揮網(wǎng)拍平臺、拍賣輔助機(jī)構(gòu)作用,做好拍賣財產(chǎn)在線推介,吸引更多市場主體參與競買。對財產(chǎn)價值較大、競拍參與度可能較低的財產(chǎn),可以確定適當(dāng)寬松的拍賣價款支付期限。
對于一些專業(yè)化程度高、市場受眾面較窄的財產(chǎn),在不影響債權(quán)實現(xiàn)的前提下,可以允許被執(zhí)行人通過其自身專業(yè)優(yōu)勢和渠道,靈活采取自行變賣、融資等方式償還債務(wù)。被執(zhí)行人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價過低,申請以不低于網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價自行變賣查封財產(chǎn)清償債務(wù),人民法院經(jīng)審查認(rèn)為不損害執(zhí)行債權(quán)人權(quán)益的,可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)變賣。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣第二次流拍后,被執(zhí)行人提出以流拍價融資的,人民法院可以結(jié)合拍賣財產(chǎn)基本情況、流拍價與市場價差異程度等因素,酌情予以考慮;準(zhǔn)許融資的,暫不啟動以物抵債或者強(qiáng)制變賣程序。
五、依法執(zhí)行疫情期間減免租金的政策規(guī)定。人民法院對被執(zhí)行人的租金債權(quán),可以強(qiáng)制執(zhí)行。凍結(jié)被執(zhí)行人的租金債權(quán)后,承租人在法定期限內(nèi)提出異議的,依照有關(guān)司法解釋的規(guī)定,人民法院不得對異議部分的租金強(qiáng)制執(zhí)行。承租人對原租金債權(quán)的數(shù)額沒有異議,但超過法定期限后依照疫情期間對承租國有經(jīng)營性房屋的中小微企業(yè)、個體工商戶減免租金的有關(guān)政策規(guī)定,主張減免租金提出異議,人民法院經(jīng)審查屬實的,應(yīng)予支持;承租非國有經(jīng)營性房屋的中小微企業(yè)、個體工商戶以其與被執(zhí)行人就疫情期間的租金減免已達(dá)成協(xié)議為由提出異議,請求對異議部分的租金不予強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為租金減免協(xié)議真實有效的,應(yīng)予支持。
對受疫情影響較大的中小微企業(yè)、個體工商戶欠繳租金的涉眾型執(zhí)行案件,人民法院要充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用,根據(jù)雙方當(dāng)事人實際情況,制定合理工作方案,依法妥善處理此類案件產(chǎn)生的矛盾糾紛。
六、強(qiáng)化應(yīng)用執(zhí)行和解制度。被執(zhí)行人受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難,無法及時履行生效法律文書確定義務(wù)的,人民法院要積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解,為被執(zhí)行人緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件。當(dāng)事人在疫情發(fā)生前已經(jīng)達(dá)成和解,確因疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致無法按照和解協(xié)議約定期限履行,申請執(zhí)行人據(jù)此申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的,人民法院不予支持,但當(dāng)事人另有約定的除外;和解協(xié)議已經(jīng)履行不能或者因遲延履行導(dǎo)致和解協(xié)議目的不能實現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)執(zhí)行。
七、精準(zhǔn)適用失信懲戒和限制消費措施。有效發(fā)揮失信懲戒和限制消費措施的懲戒作用,重點打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為,進(jìn)一步推動國家信用體系建設(shè)和營商環(huán)境改善。建立健全懲戒分級分類機(jī)制,準(zhǔn)確把握失信懲戒和限制消費措施的適用條件,持續(xù)推動懲戒措施向精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。疫情期間,對已納入發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門確定的全國性或地方性疫情防控重點保障企業(yè)名單的企業(yè),原則上不得采取失信懲戒和限制消費措施;已經(jīng)采取并妨礙疫情防控工作的,要及時解除并向申請執(zhí)行人說明有關(guān)情況。對未納入重點保障企業(yè)名單的疫情防控企業(yè)采取失信懲戒和限制消費措施的,可以根據(jù)具體情況參照前述規(guī)定辦理。對受疫情影響較大、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè),人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費措施前,原則上要給予三個月的寬限期。
健全完善信用修復(fù)機(jī)制,失信名單信息依法應(yīng)當(dāng)刪除或撤銷的,應(yīng)當(dāng)及時采取刪除或撤銷措施。失信名單信息被依法刪除或撤銷,被執(zhí)行人因求職、借貸等被有關(guān)單位要求提供信用修復(fù)證明的,經(jīng)被執(zhí)行人申請,人民法院可以就刪除或撤銷情況出具相關(guān)證明材料。受疫情影響較大的被執(zhí)行企業(yè)尤其是中小微企業(yè)確因復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要,申請暫時解除失信懲戒措施的,人民法院應(yīng)當(dāng)積極與申請執(zhí)行人溝通,在征得其同意后及時予以解除。
八、合理減免被執(zhí)行人加倍部分債務(wù)利息。被執(zhí)行人以疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致其無法及時履行義務(wù)為由,申請減免《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定的相應(yīng)期間的加倍部分債務(wù)利息,人民法院經(jīng)審查屬實的,應(yīng)予支持;被執(zhí)行人申請減免生效法律文書確定的一般債務(wù)利息的,不予支持,但申請執(zhí)行人同意的除外。
九、充分發(fā)揮破產(chǎn)和解、重整制度的保護(hù)功能。對執(zhí)行債權(quán)人人數(shù)眾多,特別是多個執(zhí)行債權(quán)人正在申請分配案款的案件,被執(zhí)行企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難不能清償所有執(zhí)行債務(wù)的,人民法院要積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商,依法為被執(zhí)行企業(yè)緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件;多個案件由不同法院管轄的,上級法院要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式協(xié)調(diào)案件進(jìn)行集中辦理,力爭促成各方當(dāng)事人達(dá)成解決債務(wù)的“一攬子”協(xié)議。當(dāng)事人未能達(dá)成協(xié)議且案件符合移送破產(chǎn)審查條件,通過破產(chǎn)和解或重整能夠幫助被執(zhí)行企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營的,人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合,暢通執(zhí)行移送破產(chǎn)工作渠道,充分發(fā)揮破產(chǎn)和解和破產(chǎn)重整制度的保護(hù)功能,幫助企業(yè)及時走出困境。人民法院在執(zhí)行過程中,要嚴(yán)格防止被執(zhí)行企業(yè)通過破產(chǎn)程序逃避債務(wù),依法保障執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益。
十、充分利用信息化手段推動執(zhí)行工作。充分利用“智慧法院”建設(shè)成果,特別是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行信息化系統(tǒng),強(qiáng)化上級法院對下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督管理,提高執(zhí)行效率,降低執(zhí)行成本,提高執(zhí)行效果,降低負(fù)面效應(yīng),避免引發(fā)新的矛盾和糾紛。依法優(yōu)先采取網(wǎng)絡(luò)查控、網(wǎng)絡(luò)詢價、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、網(wǎng)絡(luò)收發(fā)案款等在線執(zhí)行措施,積極通過線上方式開展立案、詢問談話、執(zhí)行和解、申訴信訪、執(zhí)行輔助等工作,充分滿足人民群眾的司法需求,確保疫情期間人民法院執(zhí)行工作平穩(wěn)有序運行。